摆脱进城务工人员子女教育困境对策浅谈
◎ 杨银菊
摘 要：伴随社会转型，一个特殊的社会群体——进城务工人员子女随之产生。随着城镇一体化的发展和个人收入的改善，许多进城农民工以家庭为单位在城市落脚，随之而来的是进城务工人员子女进城后的教育问题面临着诸多的困境。为此，本人立足于进城进城务工人员子女的教育困境，提出了一些相应的解决对策，以供参考。
关键词：进城务工人员子女 教育困境 教育对策
伴随城市化进程的不断加发展快，更多的进城务工人员进入城市，特别是近年来，进城务工人员进城逐渐出现“家庭化”趋势。此前，进城务工人员都选择将孩子留在家里让老人代为照管，随着经济条件改善，多数有条件的务工人员开始在城市站稳脚跟，为了更加方便照顾，于是带孩子一起进城。进城务工人员子女不断涌入，入城后的教育问题也随之突显，面临学位供给难、，面临。大多数的进城务工子女无法选择条件较好的学校就读，很难适应城市学校的学习和生活，这在很大程度上制约着他们的健康成长。因此，采取有效的措施解决进城务工人员子女教育的问题才能帮助他们有机会接受公平的教育，更好地融入城市生活。
一、 进城务工人员子女面临教育困境原因初探
进城务工人员子女教育面临困境的原因是多方面的，包括如下原因：
（一）部分制度建设的缺陷制约
部分制度建设的缺陷是导致进城农民工子女出现教育困境的根本原因。现行的城乡二元户籍制度给进城务工人员子女教育带来不便，多学校在入学时要求学生提供居住证、劳动合同、原户籍证明、社保证明等佐证资料，这样很大程度上限制了进城务工人员子女选择条件较好的学校就读。此外目前义务教育所实行的办学体制是由地方负责、分级管理，各地学龄儿童的入学主要由户籍所在地政府负责，按照户口进行学区的划分，就近入学。而在这种制度下，当地政府的教育经费主要是以本地常住人口来进行分配的，因此流入地政府也没有义务承担非本地人口的教育经费，因此导致很多学校在接纳进城务工人员子女入学方面持消极的态度。一些城市的学校对学生的学籍也有相应的要求，如果要上当地的高中，小学和初中的学籍必须是本市的，而且必须回户籍所在地参加高考。
（二）对政策落地缺乏有效手段
优先发展，教育先行。进城务工人员子女教育问题已成为日趋突出的社会焦点问题，国家对此出台了很多的相关政策来保障进城务工人员子女接受教育的权利，，在公办学校就读的符合相关接受条件的进城务工人员子女可以免除学杂费，不收取借读费，在民办学校就读的进城务工人员子女也要拨相应的教育经费。然而，虽然政策性层面的解决方案非常好，但是现实中进城务工人员子女的教育问题依然面临着重重的困难，其中一个非常重要的原因就是相关的政策并没有得到有效的落实。学校、家长甚至是当地教育主管部门对相关政策不太了解在很大程度上阻碍了进城务工人员子女教育政策的有效实施，其次，政策在实施过程中要结合当地的实际情况，制定具体的实施目标和方案，而一些地方在此过程中并没有建立相应的行之有效的政策性体系。而在政策实际实行的过程中，因为接受进城务工人员子女可能会增加管理和教学的难度，有些流入地教育主管部门、学校等积极性普遍不高，这造成了政策实施效果并不理想。
（三）教育资源供给存在短板
办人民满人民满意教育就是要对接人民期盼，切实解决进城务工人员子女的教育问题需要充足的教育资源，由于进城务工人员子女的数量呈逐年增长的是要民满意教趋势，而流入地政府的教育资源有限，这给政府的资源配置带来很大的困难和挑战，也在很大程度上限制了确保所有进城务工人员子女都能接受良好的教育。很多公办学校的教学设施、师资数量、教学经费等有限，而且很难在短时间内进行改善和提升，再加上进城务工人员家庭流动较为频繁，因此很多学校无法大量的接受进城务工人员子女就读，也很难将减轻进城务工人员子女的教育负担等相关政策落到实处，使得当前政策的顺利推行受到了阻碍。
二、切实解决进城务工人员子女教育问题困境的方略
（一）积极推进利好政策尽快落地
对于进城务工人员子女教育问题，国家层面在不断地健全相关的政策来解决。2019年教育部办公厅印发的《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》中明确提出：健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，落实随迁子女接受义务教育后在流入地参加中考政策。流入地公办义务教育学校要对符合条件的随迁子女开放，避免将随迁子女集中在少数学校。然而在政策的具体实施过程中，流入地政府要有明确的责任意识，充分认识到解决好农民工子女教育问题的重要性和迫切性，根据当地的实际情况来制定相应的地方性政策，并不断地丰富政策实施手段，如可以通过运用法律或者经济的方式来促进政策实施，对有条件但是拒绝接收进城务工人员子女的学校进行问责或者给予相应的处罚，确保进城务工人员子女能够接受良好的教育。
(二) 用具体措施保障城务工人员子女教育权利
一是依法保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的合法权利，并确保其与城镇居民子女享受同等的接受义务教育权利； 二是接收进城务工人员随迁子女就学的学校要从实际出发，完善教学管理办法，做好教育教学工作； 三是优质服务，依法保障进城务工人员随迁子女接受公平教育建立和完善与进城务工人员随迁子女学生家庭的联系制度，加强双向沟通交流，及时了解学生思想、学习、生活等情况；四是加强管理，统一建籍、统一管理按照学籍管理规定，各接收学校要及时为进城务工人员随迁子女建立学籍，坚持定期上报，做到底数清晰。
（三）高度重视进城务工人员子女的心理健康
从农村生活到城市，生活的转变可能进城务工人员子女需要一段较长时间的适应期，此阶段容易出现自卑、抑郁、孤独等心理问题，因此，进城务工人员子女的心理健康问题要得到高度的重视。学校以及教师在学习和生活中要主动关心和帮助他们，引导他们主动地和同学交往，及时发现他们可能出现的心理问题，并给予相应的心理辅导，以帮助他们更好地融入学校生活，跟上学习的进度。此外，学校和教师对于农民工子女要平等的对待，不歧视他们，从心理上真正的接纳他们，逐渐地减轻他们的自卑感，增强他们融入新环境的信心和能力。当然，解决农民工子女的教育问题还需要家庭的共同努力，学校和家长要密切联系，及时沟通，注重学校对家庭教育的指导，共同帮助孩子良好地适应城市的学习和生活。
当前，进城务工人员子女的教育问题已经引起社会的广泛关注，配套政策的实施在很大程度上改善了进城务工人员子女在城市上学难的问题。社会、学校和家庭都要承担起城务工人员子女教育责任，推动“个个有学上，家家有希望”的美好局面早日达成。
（作者单位：湖北省宣恩县民族实验小学）
