专业技术人才服务乡村振兴存在的问题和对策分析
永胜县人力资源和社会保障局 雷金龙
实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，具有划时代的里程碑意义。振兴乡村、实现城乡统筹均衡发展，关键在人。
近年来，各级部门在促进专业技术人才队伍建设上做了大量工作，但专业技术人才服务乡村振兴方面还存在着很多问题：
一是县级涉农部门技术人员服务乡村无动力、缺办法。工作无动力：由于种种原因，农业科技专门经费投入不足，农技人员从事专业工作缺乏必要的经费支撑，开展专业服务没有经费、没有交通工具；农技推广需要下村到组到户，种植大户的科技需求不分节假日，这让专业技术人员觉得付出与所得相差太远；同时，服务乡村没有刚性的制度约束和鼓励，导致很多人宁可在办公室闲着也不下乡村服务，呈现出专业技术人才缺乏和专业技术人才浪费同时存在的现象。服务能力弱：由于近些年政策性安置的压力下移，大学生很少能进入县级涉农部门，造成专业技术专业技术人才队伍只出不进、青黄不接，专业服务水平极弱；一些地区为了农产品安全配备了一些先进检测设备，却没有这方面的技术人员，设备成了摆设；同时，群众包产到户后到对农业科技的需求大大降低，导致涉农专业技术人员找不到服务的切入点，没有职业成就感。
二是保障能力有待提高。当前，优秀的乡村教师、医生大都被城里单位“吸”走，留在乡村的教师、医生老龄化严重，且普遍学历低、职称低、专业水平低。现有乡村教育、卫生专业技术人才总量短缺，中学教师人均周工作量12节，小学教师16节，教学点教师包班、复式教学，还有繁重的备课、批改、辅导及管理任务。乡镇卫生院一人多岗，导致乡村教育、医疗质量大大落后于城市，农村专业技术人才认为乡村没有前途，纷纷向城镇转移。
三是引才难题尚未破解。乡镇事业单位专业技术人才引进难。乡镇事业单位由于机构改革遗留的存量以及复退军人的政策性安置，长期处于满员状态，难以补充新鲜血液、改善人员结构。教育、卫生专业技术人才引进难，按照要求，新补充的高中、初中、小学教师以本科为主，但实际上只能降格以求，乡镇卫生院只能招到专科学历的，乡镇成熟的专业技术人才留不住，新专业技术人才引不来。
四是留才措施尚待完善。专业技术人才待遇偏低，偏远山村工作的专业技术人才生活、出行成本更高，课余生活单调，导致人心不稳，特别是外地籍专业技术人才更不稳定，“在岗不在状态”。乡村教师还存在“高级后职业倦怠”现象，评聘高级职称后就没有动力，不愿在一线教学，属于隐性流失。专业技术人才投入不足，县、乡镇都是“吃饭财政”，对专业技术人才投入偏低，很多工作靠感情、靠情怀。专业技术人才容量偏小，人口的减少和老龄化，导致乡村的劳动力短缺、创新力下降，市场越来越小、产业越来越单一，专业技术人才容量也越来越小。同时，乡村人口流失也伴随着资金、资源流失，加上金融机构热衷于扶持“高大上”的项目，乡村创业被冷落，导致乡村创业艰难、创业专业技术人才留不住。
专业技术人才是关系党和国家事业发展的关键因素，要尊重劳动、尊重知识、尊重专业技术人才、尊重创造，加快专业技术人才发展体制机制改革和政策创新，为实现全面建成小康社会奋斗目标提供坚强的专业技术人才保证和智力支持。
一是要加强乡村教育、卫生专业技术人才队伍建设，提高教育、卫生事业质量。落实高校毕业生到农村任教特岗计划；通过考核招聘等方式主动到高等院校引进乡村教育所需的全科教师和外语、艺术类教师；落实乡村教师享受乡镇工作补贴、集中连片特困地区生活补助和艰苦边远地区津贴等政策，并适当提高补助标准。深化教师“县管校聘”管理改革，按照生师比与班师比相结合的方式核定编制；将学校安保、生活服务等事项纳入政府购买服务范围。落实高校毕业生到到乡镇卫生院工作特岗计划；每年在高校毕业生毕业之际，主动组团到高等院校联系引进乡村急需专业专业技术人才，特别是全科医生；定期组织乡村医疗专业技术人才提供到县级以上卫生医疗机构学习实训，提高他们的医疗水平；同时，强化和完善农村合作医疗制度，加强乡村卫生医疗基础设施建设，提高乡村卫生医疗硬件环境；解决村医的养老、医疗保险。
二是增强县级涉农专业技术人才服务乡村的动力。优化人员结构，严把人员进入关，确保在一线工作的农业技术人员不低于县农业技术人员总编制的2/3，专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%。增加涉农部门经费投入，让农技人员有钱从事专业工作。建立政府购买服务制度，对农技推广实行合同制管理，根据承担任务的情况以及后期评估的成效给予专门资助。允许农技人员针对专业合作组织、专业大户开展培训、授课、技术指导时收取适当的费用。同时，建立农技人员服务乡村目标责任制，每年服务乡村必须达到一定的次数和效果，对业绩突出的人员给予表彰奖励，对完不成任务的给予处罚。
三是实施乡村专业技术人才专项计划。整合人社、教育、农口、工信等部门培训资源，实施乡村领军专业技术人才培育计划，培育一批种养殖能手、新型农业经营主体带头人、文化旅游专业技术人才、非遗传承人、电商物流经营专业技术人才，实现特色农业干起来、群众带起来、乡村富起来的目标。建立高等院校、科研院所等科技人员到乡村兼职挂职、技术指导、项目合作、基地共建和离岗创新创业的政策措施，支持专家教授、企业家、技能专业技术人才等为乡村提供精准服务。开展教育、卫生、科技和文化专业技术人才下乡，实施高校毕业生“三支一扶”，实施农技推广服务特聘计划、科技特派员服务三农行动计划，促进专业技术人才向乡村、向艰苦地区流动。
四是解决乡村专业技术人才的实际困难。加大投入，改善乡村生活、工作条件。建设专业技术人才周转房，适当发放交通补贴、生活补贴，帮助乡村专业技术人才降低生活、工作成本。提高评先评优指标分配比例，增加乡村专业技术人才评先评优机会。评选拔尖专业技术人才、学术技术带头人等专业技术人才计划时，优先选拔扎根乡村的专业技术人才。建立县、乡领导联系乡村专业技术人才制度，帮助解决工作、生活中困难，让其增强职业认同感和自豪感。
五是从制度上体现基层导向，鼓励专业技术人才积极服务乡村振兴。对乡村专业技术人才评定专业技术职务放宽结构比例和岗位数额限制，评审时以实际业绩为主，放宽论文、论著、成果等条件要求。坚持评聘分离，保持职称的持续激励作用。县部门补充新人原则上面向乡村有五年以上基层工作经历的人员遴选，让乡村专业技术人才看到希望。完善终身教育体系，定期为乡村专业技术人才提供科研院所、高等院校、上级对口单位学习实训的机会，结合专项短训、学术交流、派出深造等方式，促使他们知识常新、成果常有，提升职业成就感。
六是大力实施人才回引。建立在外专业技术人才库，通过“项目、亲情、政策”吸引人才回归创业，吸引在外就业的大学生、外出人员、退休机关干部和专业技术人员等回乡村发展。发挥乡贤能人、外出务工经商成功人士和离退休老干部、老党员作用，解决基层组织解决不了的“难”事和公益建设中群众不理解、不支持的“困”事，提升乡村社会治理水平。同时，对政治素质好、有突出贡献的乡村专业技术人才优先推荐为地方的人大代表、政协委员。
七是优化引才留才环境。完善引才政策，设立专项编制，按照“实名编制、人走编收”方式，用于引进急需紧缺专业技术人才，对专业性强的岗位，可以采取考核招聘的方式，建立稳定的专业技术人才补充渠道，边远山区的可以考虑户籍、性别限制。扩大用人单位自主权，对县、乡医院和其他符合条件的公益二类事业单位实行备案制管理。建立专业技术岗位购买制度，通过政府购岗方式，从在外专业技术人才中聘用一批真正懂农业的亟需专业技术型专业技术人才，补齐乡村专业技术专业技术人才短板。完善留才政策，重视小食堂、小阅览室、小活动室建设，安装宽带网络，定期组织开展文化娱乐活动，营造“家”的氛围，让乡村专业技术人才安心。建立乡村创业孵化组织，完善扶持政策，通过多元化融资支持、创新激励、创业场租补贴等方式，为乡村专业技术人才创业提供覆盖初创期、成长期的支持政策。对大学生创业提供担保贷款及贴息,对大学生从事现代农业就业和林下经济创业的,给予一定的经济补助。实行以增加知识价值为导向的分配政策，形成重能力、重业绩、重品德，按劳分配为主，按效率、按贡献分配共存的多元分配方式；允许企业采用股权、期权、分红、绩效奖励等激励手段，让乡村专业技术人才名利双收。抓好优秀乡村专业技术人才的评选表彰，宣传返乡创业先进典型事迹，为乡村专业技术人才的成长进步创造良好的舆论环境和社会氛围。
